，南军十六卫在屡次叛乱后早已损失殆尽，北军禁军逐渐落入宦官手里，成为了长安的主宰，而枢密院则是在这种情况下立起来的。
枢密院，就是掌控中枢秘密的地方，本就有军事的意味，而这枢密院就是宦官掌握军权的地方，但是枢密院主文的枢密使却没有主兵的中尉权利大，说起来，终究还是乱世兵为王。
周敬荣除了执掌掖廷局，另一个身份就是枢密院副使！是左枢密使宋道弼之下第一人！
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